中新网北京3月11日电 (记者 李俊杰)面对垃圾短信治理这个饱受社会诟病且“老生常谈”的话题，作为通信行业的代表之一，全国人大代表、中国电信湖南分公司总经理廖仁斌在解释垃圾短信治理难的同时，也带来了他的建议案。

　　廖仁斌分析，立法的缺失导致了垃圾短信治理缺乏可操作性法律依据。现行法律中，只有《电信条例》、《治安管理处罚法》、《广告法》等其中的几个条文对垃圾短信进行约束，但并不系统完善。

　　他举例说，针对利用短信进行广告宣传的情况，《广告法》中无明文规定是否允许及如何审批等，造成法律适用上的困难；按照《治安管理处罚法》，发送垃圾短信的责任应由发送短信的个人承担，但是按照工信部的相关规定，责任应该由运营商承担，标准有所不同，承担责任的主体差别也很大。

　　“电信运营商既有责任大力治理垃圾短信，又必须履行保障用户通信自有的义务，在治理垃圾短信的过程中，采取的治理手段缺乏法律条例支撑，容易引起法律纠纷。”廖仁斌说。

　　记者了解到，目前，垃圾短信已发展成一条产业链模式，发送需求方、群发器设备生产方、群发器公司运营发送方等，环环相扣产生出庞大的利益链，且交易过程呈现互联网化。

　　廖仁斌认为，当务之急是要建立多部门联动协调机制，从源头上斩断垃圾短信非法交易的利益链，才能治标又治本。

　　据廖仁斌介绍，在巨大的需求推动下，垃圾短信技术再次升级，从2012年开始，不法分子推出了群发垃圾短信的“伪基站”，仅通过一台主机和笔记本电脑，就能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息，并任意冒用他人手机号码，甚至模拟运营商以及银行等机构的服务号码，强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。“伪基站”已成为当前垃圾短信主要发展模式。

　　为切实加强垃圾短信综合治理，廖仁斌认为，应充分借鉴治理垃圾短信的先进经验，在引进、消化、吸收的基础上，根据国内突飞猛进的手机短信发展现状，以及日益壮大的手机短信消费群体，完善垃圾短信治理立法，加强对消费者和手机用户合法权益的保护。

　　同时，应加强行政监管，通过多部门联动整治垃圾短信。对于只有发送垃圾短信唯一功能的短信群发器，任何生产、销售及拥有者均应受到工商、公安等部门的依法查处。

　　此外，要突出整治重点，重拳出击围剿“伪基站”，并加大处罚力度，一旦发现设置“伪基站”的违法行为，无线电管理部门应协同公安、工商等部门查处。对责令不改的违法行为，应移交司法部门处理。

　　廖仁斌还认为，中国政府、监管部门、运营商等应迅速行动起来，出台相关政策、法规，将手机实名制真正落到实处，发挥其应有的作用。(完)